中國交通企業(yè)管理協(xié)會(huì )
在我司召開(kāi)道路運輸企業(yè)發(fā)展現狀調研座談會(huì )
10月13日上午，中國交通企業(yè)管理協(xié)會(huì )在集團公司召開(kāi)道路運輸企業(yè)發(fā)展現狀調研座談會(huì )。會(huì )議由中國交通企業(yè)管理協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)趙忠義主持。會(huì )議就道路運輸企業(yè)的發(fā)展現狀、存在的困難及迫切需要解決的問(wèn)題展開(kāi)座談。中交企協(xié)副會(huì )長(cháng)朱遠東、中交企協(xié)首席專(zhuān)家李春苗、湘運集團董事長(cháng)朱聃、黑龍江天融旅游客運公司總經(jīng)理李永宏、廣西現代運輸集團副總裁吳錦波、湖南省湘運協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)侯建林、云南金孔雀運輸集團運管部部長(cháng)師健閣、湖南省運輸管理局客運科李林虎和湘運集團常務(wù)副總經(jīng)理劉洪波、副總經(jīng)理劉波、辦公室主任盧國良及其他相關(guān)部門(mén)負責人出席會(huì )議。
中交企協(xié)副會(huì )長(cháng)趙忠義主持時(shí)強調，最近幾年，全國道路運輸行業(yè)每況愈下，四面楚歌，一天不如一天。主要原因：一是私家車(chē)大量增加；二是網(wǎng)約車(chē)如火如荼；三是高鐵擠占市場(chǎng)；四是“黑車(chē)”沒(méi)有治理；五是政策滯后。所以，根據交通運輸部的要求和中交企協(xié)會(huì )長(cháng)會(huì )議的安排，中交企協(xié)成立了以會(huì )長(cháng)李科俊任組長(cháng)，我和副會(huì )長(cháng)朱遠東為副組長(cháng)，協(xié)會(huì )發(fā)展工委首席專(zhuān)家李春苗、湘運集團董事長(cháng)朱聃、云南金孔雀運輸集團董事長(cháng)龔新強、黑龍江天融旅游客運公司總經(jīng)理李永宏和廣西現代運輸集團副總裁吳錦波為成員的課題組，開(kāi)展“道路客運企業(yè)轉型期面臨困難及應對策略”課題調研。今天組織有代表性的道路運輸企業(yè)座談，了解道路運輸企業(yè)目前主要存在哪些困難和問(wèn)題，包括共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題，歷史問(wèn)題和現實(shí)問(wèn)題，希望得到什么樣的幫助，要求上面解決什么問(wèn)題，各自發(fā)表意見(jiàn)。希望大家暢所欲言。同時(shí)要求大家講事實(shí)、講數據。然后，請李博士執筆，起草一個(gè)報告分別呈報交通運輸部和全國工商聯(lián)。
湘運集團董事長(cháng)兼總經(jīng)理朱聃致辭表示：今天，中國交通企業(yè)管理協(xié)會(huì )召開(kāi)道路運輸企業(yè)發(fā)展現狀調研座談會(huì )，開(kāi)展“道路客運企業(yè)轉型期面臨困難及應對策略”課題調研，并將我們湘運集團列為課題調研現場(chǎng)，為我們道路運輸企業(yè)共謀經(jīng)濟發(fā)展之計，共商破解困局之策，作為會(huì )議承辦單位，我們在熱切期盼之余倍感榮幸。這既是中交企協(xié)對我們湘運集團的信任，更是對我們湘運集團的鼓舞和鞭策。我們一定會(huì )珍惜這次機會(huì )，按照要求，把服務(wù)工作做好、做扎實(shí)、做到位。真誠希望各位領(lǐng)導對我司的服務(wù)工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
中交企協(xié)發(fā)展工委首席專(zhuān)家李春苗指導發(fā)言時(shí)說(shuō)：我們今天這個(gè)座談會(huì )，是受交通運輸部相關(guān)部門(mén)的委托，圍繞“道路客運企業(yè)轉型期面臨困難及應對策略”進(jìn)行現場(chǎng)調研，聽(tīng)一聽(tīng)各個(gè)企業(yè)在轉型升級過(guò)程中存在哪些困難，遇到哪些政策障礙，希望得到什么樣的幫助？我們通過(guò)現場(chǎng)調研，并將成果上達到交通運輸部，希望得到高層的重視。要把這個(gè)課題做好，各個(gè)企業(yè)一定要提供比較真實(shí)的情況、真實(shí)的數據來(lái)支撐我們這個(gè)調研報告，使其最終形成政策建議，為我們道路客運企業(yè)轉型升級乃至今后的發(fā)展帶來(lái)政策支持。
中交企協(xié)副會(huì )長(cháng)朱遠東發(fā)言說(shuō)：非常感謝交通運輸部和中交企協(xié)的領(lǐng)導對我們道路運輸企業(yè)的重視，在當前形勢下，在百忙之中，安排“道路客運企業(yè)轉型期面臨困難及應對策略”課題調研，確實(shí)不容易。作為企業(yè)，我們非常感謝。同時(shí)，也真誠希望，通過(guò)將調研成果上達到交通運輸部及其他相關(guān)部門(mén)，能夠得到高層更進(jìn)一步的關(guān)注、重視和支持。
當前，全國形勢一片大好，政治穩定，經(jīng)濟繁榮，但是，冷靜地看，當前的道路客運市場(chǎng)是歷史上最亂、最低迷的時(shí)期，形勢異常嚴峻，管理嚴重失控，秩序非�；靵y，黑車(chē)橫行，“鳥(niǎo)車(chē)”霸道，網(wǎng)約車(chē)猖獗，“拉客仔”肆無(wú)忌憚，處于完全的無(wú)政府狀態(tài)，加上國家相關(guān)部門(mén)出臺的一些政策，嚴重制約甚至阻礙著(zhù)企業(yè)的發(fā)展，致使道路客運行業(yè)近幾年呈20%以上的幅度遞減，除發(fā)往“老、邊、少”地區的客運班線(xiàn)能夠勉強維持以外，大部分客運班線(xiàn)受到嚴重沖擊，處于嚴重經(jīng)營(yíng)虧損狀態(tài)，與高鐵平行的道路客運班線(xiàn)幾乎“全軍覆沒(méi)”。同時(shí)，國家稅費流失非常嚴重，因為企業(yè)收入減少，稅費隨著(zhù)減少，而黑車(chē)不用交稅。在這里特別應該強調的是，黑車(chē)無(wú)需行業(yè)管理部門(mén)和安全管理部門(mén)的監管，車(chē)輛不需要通過(guò)安全檢查，駕駛員不需要通過(guò)審核把關(guān)，也不要購買(mǎi)車(chē)輛保險。所以，黑車(chē)不僅是道路運輸行業(yè)的“惡瘡”，更是全社會(huì )的“毒瘤”，它不僅逃稅，而且危害人民群眾的生命安全。更令道路客運企業(yè)萬(wàn)般無(wú)奈的是，我們投入幾千萬(wàn)甚至上億的資金，建設一個(gè)一級甲等汽車(chē)客運站，配備幾十上百名的服務(wù)工作人員，花費了這么多的人力、物力和財力，卻只能按照物價(jià)部門(mén)核定的標準收取10%的站務(wù)費，而滴滴打車(chē)等網(wǎng)約車(chē)，不需要投入什么硬件設施，就開(kāi)發(fā)一個(gè)約車(chē)平臺，就可以向車(chē)主收取20%—30%的手續費，有何公平可言？令人哭笑不得的是，由于行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)人管，受利益驅動(dòng)，就連郵政車(chē)都加入了道路客運的行列，車(chē)站周邊黑車(chē)拉客、攬客無(wú)人問(wèn)津，行業(yè)管理部門(mén)只管安全，不管市場(chǎng)，導致企業(yè)舉步維艱。因此，我們強烈呼吁：
1.進(jìn)一步明確道路客運行業(yè)的重要性（地位和作用）和開(kāi)展市場(chǎng)整治的必要性。在我國綜合交通運輸體系中，航空是點(diǎn)到點(diǎn)運輸，鐵路是線(xiàn)到線(xiàn)運輸，而公路卻是面到面、門(mén)到門(mén)運輸。無(wú)論鐵路、民航等方式如何發(fā)展，起步一公里和最后一公里還得由公路客運來(lái)完成。因此，公路客運在國家綜合交通運輸體系中是不可或缺的。當前的道路客運市場(chǎng)可以說(shuō)是亂象叢生，不僅要嚴格整治，而且要盡快整治，如果任其蔓延，將會(huì )泛濫成災。只有及時(shí)加以整治，才能阻止國家稅費流失，才能確保人民生命財產(chǎn)安全，才能將反腐的觸角伸向道路客運行業(yè)這個(gè)“死角”。
2.大力推行規�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。道路客運行業(yè)是面向全社會(huì )的基礎公共服務(wù)行業(yè)，不僅具有公共服務(wù)性，更重要的是具有社會(huì )性。導致當前道路客運市場(chǎng)亂象叢生的根本原因是經(jīng)營(yíng)主體多而散，繼而競爭無(wú)序。無(wú)論是從服務(wù)質(zhì)量上講，還是在安全管理上講，要達到普惠民眾，確保社會(huì )穩定，道路客運行業(yè)就必須走規�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò )化的道路。因此，要淘汰一些“弱、小、散、亂”的道路客運個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)或企業(yè)，要極力支持原交通部首批認定的二級以上道路運輸企業(yè)做大做強做優(yōu)。因為，這些道路運輸企業(yè)，無(wú)論是在硬件配套設施方面，還是在服務(wù)質(zhì)量、安全管理方面，都是通過(guò)各省、市及交通部層層嚴格把關(guān)、嚴格審核評定出來(lái)的，具有較強的抗風(fēng)險能力，能夠擔負起便民、惠民的社會(huì )責任。國家及行業(yè)管理部門(mén)理應極力扶持。
3.要與時(shí)俱進(jìn)地盡快修改《道條》和《客規》�，F在的《道條》和《客規》的很多條款都已經(jīng)過(guò)時(shí)。交通立法部門(mén)要關(guān)心企業(yè)、關(guān)注企業(yè)，要聽(tīng)取企業(yè)的呼聲，征求企業(yè)的意見(jiàn)。比如：應取消“一車(chē)一牌一證”的規定，還經(jīng)營(yíng)自主權于企業(yè)；汽車(chē)客運站場(chǎng)的規劃建設應征求運輸企業(yè)（汽車(chē)客運站經(jīng)營(yíng)者）的意見(jiàn)；汽車(chē)站的等級劃分標準要重新修訂，規模不宜過(guò)大。同時(shí)，還要調整或修改其它相關(guān)法律法規和政策不適用道路運輸行業(yè)特點(diǎn)的條款。比如：國家實(shí)行節假日高速公路小車(chē)免費通行的政策，而乘坐大中型客車(chē)的普通老百姓卻不能享受這一惠民政策；考慮到客車(chē)的方向盤(pán)真正掌握在駕駛員的手里，且車(chē)輛行駛過(guò)程中往往會(huì )遇到多種無(wú)法預料的復雜情況，不應將道路客運行業(yè)與礦山、煤窯一樣適用《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)負責人追責等等。
廣西現代運輸集團副總裁吳錦波發(fā)言建議：一是還企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權問(wèn)題。目前，道路運輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權已經(jīng)被政府及行業(yè)管理部門(mén)剝奪了近20年，關(guān)于經(jīng)營(yíng)自主權的問(wèn)題，2016年交通部下發(fā)了一個(gè)指導意見(jiàn)，明確規定將經(jīng)營(yíng)自主權下放給運輸企業(yè)，可各省廳局卻沒(méi)有下文。如：“一車(chē)一牌”規定，是早在90年代初期派生出來(lái)的，剛開(kāi)始，企業(yè)還有20%的機動(dòng)運力，處在客源高峰時(shí)期還可以自主調劑，到了90年代末期，政府就將這個(gè)機動(dòng)性上收了，實(shí)行完全意義上的一車(chē)一牌，未經(jīng)許可，企業(yè)就不能購車(chē)，否則就是違規“未批先購”。這樣，在淡季客源減少時(shí)，不能調劑用座位少的車(chē)輛參運，浪費了運力，增加了企業(yè)的運營(yíng)成本，而在旺季客源增加時(shí)，卻沒(méi)有機動(dòng)運力，造成車(chē)站的旅客大量流失，為“黑車(chē)”提供了充足的客源，助長(cháng)了黑車(chē)橫行肆虐的囂張氣焰，企業(yè)苦不堪言。二是公平對待正規道路客運企業(yè)。也就是說(shuō)，我們要求給予一個(gè)公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。比如：我們國家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟這么多年，運價(jià)執行的還是政府指導價(jià)，不是市場(chǎng)價(jià)；又比如各種補貼，包括政府補貼和燃油補貼等，民航、水運、公交、出租車(chē)都能享受，唯獨道路客運從來(lái)沒(méi)有享受這些政策優(yōu)惠；道路貨運都可以享受橋路費減半收取的政策，道路客運卻不能享受。還比如農村班線(xiàn)公交一體化化，各地都在實(shí)行“一線(xiàn)一公司”改造，但是，地方政府排斥現有的正規道路客運企業(yè)，打著(zhù)招商引資的幌子，另選新的企業(yè)。如此不公平、不公正的待遇，讓現有的正規道路客運企業(yè)怎么生存？
云南金孔雀運輸集團運管部部長(cháng)師健閣發(fā)言說(shuō)，我們金孔雀集團主要經(jīng)營(yíng)道路客運、車(chē)輛維修、駕培、旅游、茶葉和農業(yè)等項目，我就道路客運方面提幾點(diǎn)建議：一是加大道路客運市場(chǎng)的整治力度，規范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴厲打擊黑車(chē)違法經(jīng)營(yíng)，凈化客運市場(chǎng)；二是鼓勵大中型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)不僅為創(chuàng )造就業(yè)作出了貢獻，而且承擔了很多的社會(huì )責任。三是稅務(wù)部門(mén)提供的車(chē)票工本費太高（每張車(chē)票達到0.11元），企業(yè)不堪重負。
湖南省湘運協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)侯建林發(fā)言說(shuō)：據統計，近三年，湖南省湘運系統各企業(yè)的收入下降都是在20%以上，車(chē)輛停運擺放達2000臺以上，形勢非常嚴峻。建議：一是確立汽車(chē)客運站場(chǎng)的公益性，對站場(chǎng)土地使用稅進(jìn)行全額免除；二是盡快修改《道條》和《客規》，還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權；三是實(shí)行政策傾斜，讓道路客運企業(yè)公平享受橋路費減免和燃油補貼等各種補貼的優(yōu)惠政策；四是對汽車(chē)客運站場(chǎng)的規劃建設要規范立法，既要在城市中心區規劃建設汽車(chē)客運站，確保人民群眾方便乘車(chē)，而且要明確不能隨意將汽車(chē)客運站外遷，以確保旅客零距離換乘。
黑龍江天融旅游客運公司總經(jīng)理李永宏發(fā)言建議：一是嚴厲整治道路客運市場(chǎng)，規范道路客運經(jīng)營(yíng)秩序；二是還企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權；三是線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)到期后，不應實(shí)行招投標制度，對正規道路運輸企業(yè)應實(shí)行到期順延的政策；三是更新車(chē)輛的標準劃分要符合實(shí)際。
湖南省運輸管理局客運科李林虎發(fā)言時(shí)說(shuō)，我不代表行業(yè)管理部門(mén)，只代表個(gè)人。因此建議：一是行業(yè)管理部門(mén)確實(shí)要放一放，目前，有些政策都是從安全層面設計的，在行業(yè)管理方面是不合理的。二是行業(yè)管理部門(mén)的一些做法不合理，比如，運管部門(mén)發(fā)放的《從業(yè)資格證》，駕駛員本身就已經(jīng)取得了交警部門(mén)的《準駕證》，符合駕駛資格，運管部門(mén)又搞個(gè)《從業(yè)資格證》，實(shí)為多此一舉，同時(shí)也是我們運管部門(mén)自己給自己脖子上套了一根繩子。
中交企協(xié)趙忠義副會(huì )長(cháng)在會(huì )議總結時(shí)說(shuō)：一、今天大家的發(fā)言很精練，既有個(gè)性問(wèn)題，也有共性問(wèn)題；二、有些問(wèn)題并不是協(xié)會(huì )能夠解決的問(wèn)題，必須通過(guò)上達到上層才能解決，還有個(gè)過(guò)程；三、大家有期望值，但不要著(zhù)急；四是提幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是積極爭��；二是轉變觀(guān)念；三是調整結構；四是敢于嘗試；五是加強預判。
會(huì )后，與會(huì )人員到湘運集團有限責任公司醴陵客運分公司進(jìn)行現場(chǎng)調研，分別聽(tīng)取了醴陵客運分公司經(jīng)理陳君山和攸縣客運分公司陳勇就本單位的運輸經(jīng)營(yíng)及客運市場(chǎng)情況所作的簡(jiǎn)要匯報，并驅車(chē)到醴陵湘運汽車(chē)中心站、醴陵老汽車(chē)站、醴陵火車(chē)站、醴陵汽車(chē)東站（公交站）了解道路客運市場(chǎng)情況。
（顏茂春）
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