中國交通企業(yè)管理協(xié)會
在我司召開道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研座談會
10月13日上午，中國交通企業(yè)管理協(xié)會在集團公司召開道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研座談會。會議由中國交通企業(yè)管理協(xié)會副會長趙忠義主持。會議就道路運輸企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的困難及迫切需要解決的問題展開座談。中交企協(xié)副會長朱遠(yuǎn)東、中交企協(xié)首席專家李春苗、湘運集團董事長朱聃、黑龍江天融旅游客運公司總經(jīng)理李永宏、廣西現(xiàn)代運輸集團副總裁吳錦波、湖南省湘運協(xié)會秘書長侯建林、云南金孔雀運輸集團運管部部長師健閣、湖南省運輸管理局客運科李林虎和湘運集團常務(wù)副總經(jīng)理劉洪波、副總經(jīng)理劉波、辦公室主任盧國良及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席會議。
中交企協(xié)副會長趙忠義主持時強調(diào)，最近幾年，全國道路運輸行業(yè)每況愈下，四面楚歌，一天不如一天。主要原因：一是私家車大量增加；二是網(wǎng)約車如火如荼；三是高鐵擠占市場；四是“黑車”沒有治理；五是政策滯后。所以，根據(jù)交通運輸部的要求和中交企協(xié)會長會議的安排，中交企協(xié)成立了以會長李科俊任組長，我和副會長朱遠(yuǎn)東為副組長，協(xié)會發(fā)展工委首席專家李春苗、湘運集團董事長朱聃、云南金孔雀運輸集團董事長龔新強、黑龍江天融旅游客運公司總經(jīng)理李永宏和廣西現(xiàn)代運輸集團副總裁吳錦波為成員的課題組，開展“道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對策略”課題調(diào)研。今天組織有代表性的道路運輸企業(yè)座談，了解道路運輸企業(yè)目前主要存在哪些困難和問題，包括共性問題和個性問題，歷史問題和現(xiàn)實問題，希望得到什么樣的幫助，要求上面解決什么問題，各自發(fā)表意見。希望大家暢所欲言。同時要求大家講事實、講數(shù)據(jù)。然后，請李博士執(zhí)筆，起草一個報告分別呈報交通運輸部和全國工商聯(lián)。
湘運集團董事長兼總經(jīng)理朱聃致辭表示：今天，中國交通企業(yè)管理協(xié)會召開道路運輸企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研座談會，開展“道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對策略”課題調(diào)研，并將我們湘運集團列為課題調(diào)研現(xiàn)場，為我們道路運輸企業(yè)共謀經(jīng)濟發(fā)展之計，共商破解困局之策，作為會議承辦單位，我們在熱切期盼之余倍感榮幸。這既是中交企協(xié)對我們湘運集團的信任，更是對我們湘運集團的鼓舞和鞭策。我們一定會珍惜這次機會，按照要求，把服務(wù)工作做好、做扎實、做到位。真誠希望各位領(lǐng)導(dǎo)對我司的服務(wù)工作提出寶貴意見和建議。
中交企協(xié)發(fā)展工委首席專家李春苗指導(dǎo)發(fā)言時說：我們今天這個座談會，是受交通運輸部相關(guān)部門的委托，圍繞“道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對策略”進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，聽一聽各個企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中存在哪些困難，遇到哪些政策障礙，希望得到什么樣的幫助？我們通過現(xiàn)場調(diào)研，并將成果上達(dá)到交通運輸部，希望得到高層的重視。要把這個課題做好，各個企業(yè)一定要提供比較真實的情況、真實的數(shù)據(jù)來支撐我們這個調(diào)研報告，使其最終形成政策建議，為我們道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級乃至今后的發(fā)展帶來政策支持。
中交企協(xié)副會長朱遠(yuǎn)東發(fā)言說：非常感謝交通運輸部和中交企協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)對我們道路運輸企業(yè)的重視，在當(dāng)前形勢下，在百忙之中，安排“道路客運企業(yè)轉(zhuǎn)型期面臨困難及應(yīng)對策略”課題調(diào)研，確實不容易。作為企業(yè)，我們非常感謝。同時，也真誠希望，通過將調(diào)研成果上達(dá)到交通運輸部及其他相關(guān)部門，能夠得到高層更進(jìn)一步的關(guān)注、重視和支持。
當(dāng)前，全國形勢一片大好，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，但是，冷靜地看，當(dāng)前的道路客運市場是歷史上最亂、最低迷的時期，形勢異常嚴(yán)峻，管理嚴(yán)重失控，秩序非常混亂，黑車橫行，“鳥車”霸道，網(wǎng)約車猖獗，“拉客仔”肆無忌憚，處于完全的無政府狀態(tài)，加上國家相關(guān)部門出臺的一些政策，嚴(yán)重制約甚至阻礙著企業(yè)的發(fā)展，致使道路客運行業(yè)近幾年呈20%以上的幅度遞減，除發(fā)往“老、邊、少”地區(qū)的客運班線能夠勉強維持以外，大部分客運班線受到嚴(yán)重沖擊，處于嚴(yán)重經(jīng)營虧損狀態(tài)，與高鐵平行的道路客運班線幾乎“全軍覆沒”。同時，國家稅費流失非常嚴(yán)重，因為企業(yè)收入減少，稅費隨著減少，而黑車不用交稅。在這里特別應(yīng)該強調(diào)的是，黑車無需行業(yè)管理部門和安全管理部門的監(jiān)管，車輛不需要通過安全檢查，駕駛員不需要通過審核把關(guān)，也不要購買車輛保險。所以，黑車不僅是道路運輸行業(yè)的“惡瘡”，更是全社會的“毒瘤”，它不僅逃稅，而且危害人民群眾的生命安全。更令道路客運企業(yè)萬般無奈的是，我們投入幾千萬甚至上億的資金，建設(shè)一個一級甲等汽車客運站，配備幾十上百名的服務(wù)工作人員，花費了這么多的人力、物力和財力，卻只能按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取10%的站務(wù)費，而滴滴打車等網(wǎng)約車，不需要投入什么硬件設(shè)施，就開發(fā)一個約車平臺，就可以向車主收取20%—30%的手續(xù)費，有何公平可言？令人哭笑不得的是，由于行業(yè)管理部門沒人管，受利益驅(qū)動，就連郵政車都加入了道路客運的行列，車站周邊黑車?yán)�、攬客無人問津，行業(yè)管理部門只管安全，不管市場，導(dǎo)致企業(yè)舉步維艱。因此，我們強烈呼吁：
1.進(jìn)一步明確道路客運行業(yè)的重要性（地位和作用）和開展市場整治的必要性。在我國綜合交通運輸體系中，航空是點到點運輸，鐵路是線到線運輸，而公路卻是面到面、門到門運輸。無論鐵路、民航等方式如何發(fā)展，起步一公里和最后一公里還得由公路客運來完成。因此，公路客運在國家綜合交通運輸體系中是不可或缺的。當(dāng)前的道路客運市場可以說是亂象叢生，不僅要嚴(yán)格整治，而且要盡快整治，如果任其蔓延，將會泛濫成災(zāi)。只有及時加以整治，才能阻止國家稅費流失，才能確保人民生命財產(chǎn)安全，才能將反腐的觸角伸向道路客運行業(yè)這個“死角”。
2.大力推行規(guī)�；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。道路客運行業(yè)是面向全社會的基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)，不僅具有公共服務(wù)性，更重要的是具有社會性。導(dǎo)致當(dāng)前道路客運市場亂象叢生的根本原因是經(jīng)營主體多而散，繼而競爭無序。無論是從服務(wù)質(zhì)量上講，還是在安全管理上講，要達(dá)到普惠民眾，確保社會穩(wěn)定，道路客運行業(yè)就必須走規(guī)�；�、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的道路。因此，要淘汰一些“弱、小、散、亂”的道路客運個體經(jīng)營戶或企業(yè)，要極力支持原交通部首批認(rèn)定的二級以上道路運輸企業(yè)做大做強做優(yōu)。因為，這些道路運輸企業(yè)，無論是在硬件配套設(shè)施方面，還是在服務(wù)質(zhì)量、安全管理方面，都是通過各省、市及交通部層層嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核評定出來的，具有較強的抗風(fēng)險能力，能夠擔(dān)負(fù)起便民、惠民的社會責(zé)任。國家及行業(yè)管理部門理應(yīng)極力扶持。
3.要與時俱進(jìn)地盡快修改《道條》和《客規(guī)》�，F(xiàn)在的《道條》和《客規(guī)》的很多條款都已經(jīng)過時。交通立法部門要關(guān)心企業(yè)、關(guān)注企業(yè)，要聽取企業(yè)的呼聲，征求企業(yè)的意見。比如：應(yīng)取消“一車一牌一證”的規(guī)定，還經(jīng)營自主權(quán)于企業(yè)；汽車客運站場的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)征求運輸企業(yè)（汽車客運站經(jīng)營者）的意見；汽車站的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)要重新修訂，規(guī)模不宜過大。同時，還要調(diào)整或修改其它相關(guān)法律法規(guī)和政策不適用道路運輸行業(yè)特點的條款。比如：國家實行節(jié)假日高速公路小車免費通行的政策，而乘坐大中型客車的普通老百姓卻不能享受這一惠民政策；考慮到客車的方向盤真正掌握在駕駛員的手里，且車輛行駛過程中往往會遇到多種無法預(yù)料的復(fù)雜情況，不應(yīng)將道路客運行業(yè)與礦山、煤窯一樣適用《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)負(fù)責(zé)人追責(zé)等等。
廣西現(xiàn)代運輸集團副總裁吳錦波發(fā)言建議：一是還企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)問題。目前，道路運輸企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)已經(jīng)被政府及行業(yè)管理部門剝奪了近20年，關(guān)于經(jīng)營自主權(quán)的問題，2016年交通部下發(fā)了一個指導(dǎo)意見，明確規(guī)定將經(jīng)營自主權(quán)下放給運輸企業(yè)，可各省廳局卻沒有下文。如：“一車一牌”規(guī)定，是早在90年代初期派生出來的，剛開始，企業(yè)還有20%的機動運力，處在客源高峰時期還可以自主調(diào)劑，到了90年代末期，政府就將這個機動性上收了，實行完全意義上的一車一牌，未經(jīng)許可，企業(yè)就不能購車，否則就是違規(guī)“未批先購”。這樣，在淡季客源減少時，不能調(diào)劑用座位少的車輛參運，浪費了運力，增加了企業(yè)的運營成本，而在旺季客源增加時，卻沒有機動運力，造成車站的旅客大量流失，為“黑車”提供了充足的客源，助長了黑車橫行肆虐的囂張氣焰，企業(yè)苦不堪言。二是公平對待正規(guī)道路客運企業(yè)。也就是說，我們要求給予一個公平的經(jīng)營環(huán)境。比如：我們國家實行市場經(jīng)濟這么多年，運價執(zhí)行的還是政府指導(dǎo)價，不是市場價；又比如各種補貼，包括政府補貼和燃油補貼等，民航、水運、公交、出租車都能享受，唯獨道路客運從來沒有享受這些政策優(yōu)惠；道路貨運都可以享受橋路費減半收取的政策，道路客運卻不能享受。還比如農(nóng)村班線公交一體化化，各地都在實行“一線一公司”改造，但是，地方政府排斥現(xiàn)有的正規(guī)道路客運企業(yè)，打著招商引資的幌子，另選新的企業(yè)。如此不公平、不公正的待遇，讓現(xiàn)有的正規(guī)道路客運企業(yè)怎么生存？
云南金孔雀運輸集團運管部部長師健閣發(fā)言說，我們金孔雀集團主要經(jīng)營道路客運、車輛維修、駕培、旅游、茶葉和農(nóng)業(yè)等項目，我就道路客運方面提幾點建議：一是加大道路客運市場的整治力度，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊黑車違法經(jīng)營，凈化客運市場；二是鼓勵大中型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)不僅為創(chuàng)造就業(yè)作出了貢獻(xiàn)，而且承擔(dān)了很多的社會責(zé)任。三是稅務(wù)部門提供的車票工本費太高（每張車票達(dá)到0.11元），企業(yè)不堪重負(fù)。
湖南省湘運協(xié)會秘書長侯建林發(fā)言說：據(jù)統(tǒng)計，近三年，湖南省湘運系統(tǒng)各企業(yè)的收入下降都是在20%以上，車輛停運擺放達(dá)2000臺以上，形勢非常嚴(yán)峻。建議：一是確立汽車客運站場的公益性，對站場土地使用稅進(jìn)行全額免除；二是盡快修改《道條》和《客規(guī)》，還企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；三是實行政策傾斜，讓道路客運企業(yè)公平享受橋路費減免和燃油補貼等各種補貼的優(yōu)惠政策；四是對汽車客運站場的規(guī)劃建設(shè)要規(guī)范立法，既要在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)汽車客運站，確保人民群眾方便乘車，而且要明確不能隨意將汽車客運站外遷，以確保旅客零距離換乘。
黑龍江天融旅游客運公司總經(jīng)理李永宏發(fā)言建議：一是嚴(yán)厲整治道路客運市場，規(guī)范道路客運經(jīng)營秩序；二是還企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；三是線路經(jīng)營到期后，不應(yīng)實行招投標(biāo)制度，對正規(guī)道路運輸企業(yè)應(yīng)實行到期順延的政策；三是更新車輛的標(biāo)準(zhǔn)劃分要符合實際。
湖南省運輸管理局客運科李林虎發(fā)言時說，我不代表行業(yè)管理部門，只代表個人。因此建議：一是行業(yè)管理部門確實要放一放，目前，有些政策都是從安全層面設(shè)計的，在行業(yè)管理方面是不合理的。二是行業(yè)管理部門的一些做法不合理，比如，運管部門發(fā)放的《從業(yè)資格證》，駕駛員本身就已經(jīng)取得了交警部門的《準(zhǔn)駕證》，符合駕駛資格，運管部門又搞個《從業(yè)資格證》，實為多此一舉，同時也是我們運管部門自己給自己脖子上套了一根繩子。
中交企協(xié)趙忠義副會長在會議總結(jié)時說：一、今天大家的發(fā)言很精練，既有個性問題，也有共性問題；二、有些問題并不是協(xié)會能夠解決的問題，必須通過上達(dá)到上層才能解決，還有個過程；三、大家有期望值，但不要著急；四是提幾點意見：一是積極爭�。欢寝D(zhuǎn)變觀念；三是調(diào)整結(jié)構(gòu)；四是敢于嘗試；五是加強預(yù)判。
會后，與會人員到湘運集團有限責(zé)任公司醴陵客運分公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，分別聽取了醴陵客運分公司經(jīng)理陳君山和攸縣客運分公司陳勇就本單位的運輸經(jīng)營及客運市場情況所作的簡要匯報，并驅(qū)車到醴陵湘運汽車中心站、醴陵老汽車站、醴陵火車站、醴陵汽車東站（公交站）了解道路客運市場情況。
（顏茂春）
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