湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2016〕78號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為積極穩妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)轉型，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需求，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現就深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、堅持屬地管理原則。城市人民政府是出租汽車(chē)管理的責任主體，要充分發(fā)揮自主權和創(chuàng )造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。各地要成立領(lǐng)導機構，加強對深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的組織領(lǐng)導。要結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門(mén)、工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方聯(lián)動(dòng)的工作機制，穩妥推進(jìn)各項改革任務(wù)。要加強溝通，對改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善應急預案，防范和化解各類(lèi)矛盾。
二、科學(xué)定位出租汽車(chē)服務(wù)。出租汽車(chē)是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化運輸服務(wù)。城市人民政府要統籌發(fā)展巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)），實(shí)行規范經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展。根據城市實(shí)際情況和特點(diǎn)、社會(huì )公眾多樣化出行需求和出租汽車(chē)發(fā)展定位，綜合考慮人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車(chē)里程利用率等因素，科學(xué)制定完善出租汽車(chē)發(fā)展規劃，合理把握出租汽車(chē)運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)調整機制，逐步實(shí)現市場(chǎng)自動(dòng)調節。
三、改革巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權一律實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實(shí)際情況確定。各城市出租汽車(chē)新增運力和到期續牌的，一律實(shí)行無(wú)償使用。對于現有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權已實(shí)行有償使用的，原則上自2017年1月1日起取消有償使用，停止收取有償使用費；已預收的有償使用費，原則上于2016年12月31日前予以清退。
四、健全巡游車(chē)利益分配制度。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規定注冊上崗并直接從事運營(yíng)活動(dòng)。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構建企業(yè)和駕駛員運營(yíng)風(fēng)險共擔、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵、支持和引導出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì )組織平等協(xié)商，根據經(jīng)營(yíng)成本、運價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調整出租汽車(chē)承包費標準或定額任務(wù)，現有承包費標準或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。嚴禁出租汽車(chē)企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過(guò)高的要降低。
五、理順巡游車(chē)價(jià)格形成機制。各地可根據本地區實(shí)際情況，對巡游車(chē)運價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。各地應在2016年12月31日前建立出租車(chē)運價(jià)協(xié)調工作機制，綜合考慮出租汽車(chē)運營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調整出租汽車(chē)運價(jià)標準和結構。各地應在2017年3月31日前建立并實(shí)施出租汽車(chē)運價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，健全定價(jià)規則，完善運價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運價(jià)調節出租汽車(chē)運輸市場(chǎng)供求關(guān)系作用。
六、規范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，承擔承運人責任和相應社會(huì )責任。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應符合提供載客運輸服務(wù)的規定條件。對網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，城市人民政府認為確有必要的可實(shí)行政府指導價(jià)。網(wǎng)約車(chē)數量、車(chē)型、運價(jià)水平由城市人民政府決定。網(wǎng)約車(chē)不得從事固定班線(xiàn)運營(yíng)。網(wǎng)約車(chē)不享受巡游車(chē)現有的油補政策，國家另有規定的除外。
七、鼓勵私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱(chēng)為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車(chē)合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規范其發(fā)展，根據當地實(shí)際情況，制定具體管理細則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方權利和義務(wù)。
八、完善服務(wù)設施。城市人民政府要將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區、�？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)駕駛員在停車(chē)、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區，應當劃定巡游車(chē)候客區域，為出租汽車(chē)運營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
九、強化市場(chǎng)監管。要創(chuàng )新監管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數量、經(jīng)營(yíng)權取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測評并向社會(huì )發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監管透明度。要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監督執法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監管平臺，強化全過(guò)程監管，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴厲打擊非法營(yíng)運、聚眾擾亂社會(huì )秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運秩序、損害公共利益的行為。
十、加強出租汽車(chē)管理工作考核。將出租汽車(chē)行業(yè)改革和穩定工作納入市州交通運輸目標考核范疇，對未制定合理改革方案或發(fā)生出租汽車(chē)非法上訪(fǎng)等不穩定事件的予以扣分，確保全省出租汽車(chē)改革的順利進(jìn)行，確保出租汽車(chē)行業(yè)形勢穩定。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月27日
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